破浪而行乘势而上——三个先看杭州余杭数字化改革

中新网杭州4月7日电(张煜欢 黄龄亿)当前，数字化改革成为浙江大地上势不可挡的一股浪潮。春节假期后首个工作日，浙江召开数字化改革大会，希望将其打造为“重要窗口”的重大标志性成果，目标为全球数字变革提供“浙江方案”。

这项备受重视亦格外复杂的系统改革方案，在浙江何以有效落地？近日，杭州市召开数字化改革暨“数智杭州”建设攻坚年推进大会，发布《关于“数智杭州”建设的总体方案》。在从上及下的推进过程中，“数字化改革”在区县层面的实践如何才能做到“上接天线、下接地气”？

作为近年来迅速崛起的“数字高地”，杭州市余杭区于探索道路上试图给出一份解答思路。数字化浪潮之下，其以破浪而行之姿态，力求创新、乘势而上。“先人一步”夯实数字化基石，“唯实唯先”推动数字化转型迭代升级，“先利其器”创新“余杭产品”……以三个“先”纵览全局，余杭“数字之路”愈发清晰。

杭州市委常委、余杭区委书记张振丰提出，在充分发挥该区技术优势、基础优势、先发优势上，应把握奋勇争先、注重创新、克难攻坚、务求实效四方面要点，努力打造出具有余杭特色的数字化改革推进方案和成果。

溯源：“先人一步”夯基数字化

提及余杭，“数字经济”是其鲜明标签之一。

这片数字沃土上，不仅拥有阿里巴巴这样的“航空母舰”，之江实验室、达摩院等高层次基础创新载体，还有一大批数字企业在此落地生根、开花结果。立足制造业，余杭全面推进制造业数字腾飞进程，依托阿里supET工业互联网平台等国家级重大项目集聚优势，探索建设领先的工业互联网平台。

把握工业互联网先发优势和创新平台载体优势，2020年，余杭区数字经济核心产业实现增加值1708.0亿元，同比增长5.6%，占GDP比重为56.0%。

数字点亮经济亦改变民生，眼下“数字之力”已渗透到该区的角角落落。

仓前街道葛巷社区党委副书记劳益民打开自己的手机，点进支付宝的未来社区小程序，园区报事、维修服务、场馆预订等多项服务内容一目了然。“居民有需求直接在小程序上点一点，后台的物业管家端以及系统后台驾驶舱(社区管理端)上直接跳出相应信息，工单反馈处理最快在10分钟内即可完成。”

线上破解社会治理难题，在这里早已“遍地开花”。在“仓前‘网事警情’联动钉钉群”中，一条包含警情详情、定位信息、报警人电话等内容的信息刚跳出，仓前街道综合信息指挥室负责人徐春华便立即通知网格员前去支援。

“针对重要突发事件，我们还借助‘钉钉视野’‘4G单兵’智能设备联动指挥中心，提升在线可视化指挥能力，提升矛盾化解效率。”徐春华说。

在社会治理、政务服务等领域，近年来余杭发力数字化取得了明显成效。除镇街创新探索外，该区自主研发多个数字化“拳头产品”，如矛调在线、智慧安监等，在数字赋能社会治理先行一步。

以“智治”加持，将“整体”打通。在统筹利用数据方面，余杭已建设形成1个数据资源中心，数据目录、数据治理等5个子系统，及电子证照等5大基础库，支撑“城市大脑余杭平台”、社会治理、政务服务等应用场景。

明道：“唯实唯先”探路改革迭代

谋定而后动，知进而有得。2月18日浙江省委召开全省数字化改革大会以来，余杭区迅速行动，明确工作推进架构，谋划数字化改革工作方案，推进省委决策在区级层面落地落实。

这份“速度”背后，不仅有数字化优势垒下的基石，亦离不开余杭对数字化转型的超前布局。

时间拨回到2020年10月30日，一场“全面数字化转型推进大会”在余杭举行，超3000家余杭规上企业通过钉钉平台在线参会。余杭区委改革办主任朱丁伟至今仍对这场大规模会议记忆犹新。

“最初数字化转型如何推，没有任何参考，大家有‘概念’但没‘方案’，唯有不断开展头脑风暴。”朱丁伟称，区县是数字化转型落地的前沿阵地，立足产业优势、基础优势、先发优势的余杭，更在其中将扮演重要角色。

历经数十日攻坚，余杭先行先试，提出了“以政府数字化转型为龙头、以企业数字化发展为重点、以群众数字化生活为引领、以社会数字化治理为基石、以夯实数字化基建为先导”的全面数字化转型路径。

“近年来我们汇聚了海量的数据资源，搭建了高能级的算力平台，积累了丰富的算法模型。”余杭区数管局局长陶奇介绍，由此基础上该区明确了以构建“整体智治，唯实惟先”的整体政府为目标，在思想观念、体制机制和技术引领上助推政府、经济、社会等各领域数字化转型。

经此一役，为余杭实现全区域、全领域、全方位的数字化改革再次奠定基础。眼下，改革探路者余杭眼下正推动全面数字化转型迭代升级。

“在吃透全省数字化改革相关要求基础上，我们将全面数字化转型方案与浙江数字化改革方案进行对比研究，寻找共同点、相通点、契合点，推动全面数字化转型工作目标升级、架构优化、方法更新、制度重塑。”朱丁伟介绍。

从“数字化转型”到“数字化改革”，一词之差，一个迭代升级的新体系——以“3352N”架构为核心的数字化改革体系在这片“数字高地”呼之欲出。

优法：“先利其器”创新“余杭产品”

数字化改革是一项复杂的系统工程，也是一个长期的螺旋式迭代过程，于基层而言，其更是从理论、制度、工具和文化等层面对治理体系和治理能力进行系统性地重塑。重塑，意味着须有创新体现其中。

“我们的数字化改革方案是有余杭烙印的，这个方案和体系既充分展现了我区全面数字化转型的研究和工作成果，又与数字化改革这项全新的工作进行了深度碰撞融合。”朱丁伟说。

如何从“余杭烙印”中提炼出独具特色的“余杭产品”？

据介绍，“3352N”架构的第二个“3”即迭代升级“数字高速公路”“数字资源超市”“数字百科全书”三大余杭数字化产品。其中的“数字资源超市”即将升级成为区级一体化智能化公共数据平台，亦是余杭数字化改革前期探索形成的一大亮点。

陶奇打了个比方，“数字资源超市”好比“前店后厂”服务模式，“前店”犹如一个可扩展的原材料仓库，多渠道引入数据、组件等资源，根据当地开发需要整理、上架，把超市做大；“后厂”犹如一家标准化加工厂，攻坚数字加工平台、数字运营平台研发，提升管理能级和服务水平，把超市做强。

这家“超市”具体如何赋能应用？今年春季学期开始，余杭区的家长给孩子找学校时，只要在一个APP上输入居住证信息、学籍信息等，即可一键获取结果。其正是源于“数字资源超市”的“入学早知道”应用。搭建该应用时所需的地址信息皆直接从“超市”统一调取，节约了大量数据校核成本和开发成本。

目前“超市”已上架1058类数据目录、4大类云资源和58个公共组件，总调用量达8.5亿次。

“下一步我们还将继续推进‘数字资源超市’平台建设，将海量数字资源进行整合、统一归集上架，打通政务云、智源中心、数据资源管理平台等底层技术平台，实现数字资源互联互通、互享互用，提升资源开发、复用能力。”陶奇说。

创新步伐还在加速。接下来余杭将致力于率先形成数字化改革系统应用评估成果，实现区级应用与省级平台无缝衔接；率先形成数字化改革重大任务及核心业务梳理成果；率先形成数字化改革标准建设成果，争取在数据标准、服务标准和项目管理标准等方面体现余杭品牌。

“我们将力争规定动作接得住、自选动作走前列、揭榜挂帅有余杭，着力打造全国数字经济先行区、数字生活引领区、整体智治示范区。”张振丰说。

乘势而上，余杭正以先行者之勇赴一场改革之约。(完)

原标题：破浪而行乘势而上——三个先看杭州余杭数字化改革