2019年美国五角大楼的人工智能

编者按：本文来自微信大众号“deardata”(ID:deardata)，作者谭婧，36氪经授权发布。

“颠覆性技能”和“高度注重”依然是2019年点评AI的两个要害词。虽然工业界落地困难，可是，军事界热心不减。作为军事大国，美国的方针十分明晰。推动美国顶尖人工智能研讨走向新的技能打破，促进科学新作用的发现、增强经济竞争力、稳固国家安全。

仅凭12个月的角力难分输赢，可是年度点评十分必要。花了美国纳税人这么钱，坐落在美国华盛顿波托马克河畔的五角大楼，2019年作业做的怎么样？

《国防授权法（2019）》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）有细则特别说到，对人工智能进行专项研讨，承认美国国防部在人工智能、机器学习等技能方面的竞争力。因而，第三方咨询安排兰德公司（RAND Corp.）授命于此。在2019年年底，他们对五角大楼的人工智能态势进行了独立、审慎的点评，出具一份重量级的陈述《兰德咨询：美国国防部人工智能态势剖析》。

一、人工智能是五角大楼的时机

陈述开篇聚集三个实质性问题。五角大楼现在在人工智能中的现状怎么？五角大楼相关的人工智能处于什么状况？哪些内部举动，外部参加以及潜在的立法或监管举动可能会增强五角大楼在人工智能中的位置？这三个问题拷问五角大楼的魂灵陈述关于五角大楼现在态势的判别，成为一面镜子，意在推动该安排深刻反思。

《陈述》的剖析结构分为“六大”维度，从六个不同的视点“照进”五角大楼要面临的实际。

• 安排，从五角大楼的履行层的视角提出，包含前景、战略、安排结构和许诺的资源。

• 展开，技能的研讨、开发、原型、验证、承认、测验和点评。

• 运用，技能收买、布置和生命周期办理，从头规划概念和流程，以充沛的运用技能。

• 立异，内部立异文明和引进外部立异或立异者的机制。

• 数据，数据作为资源、数据办理和支撑根底设施，数据的运用。

• 人才，五角大楼需求和培育和增加人才的机制。

众所周知，企业界的算法生而用于商业用处，比方谷歌广告引荐，优步打车途径规划。这些不是五角大楼所直接希望的用处，再加之现在算法存在必定的“手艺打磨的性质”。简而言之便是模型的质量需求高质量的数据，而数据标示需求花费许多的人力物力。此前也有百度公司的AI科学家在论坛中戏称“需求有多少智能，就需求配套多少人工。”所以，直接扩展企业AI的用处到军事上，并不是一件简单的作业。《陈述》观念与业界观念共同，并做出提示，需求慎重的战略和履行，一起在根底设施和支撑方面做许多出资。

虽然必不可少慎重的情绪，可是，在《陈述》看来，人工智能的技能展开，对美方，特别是五角大楼这样的安排意味着时机。

《陈述》站在活跃的视角，鼓舞五角大楼应该探究、寻求时机，特别着重运用好企业级人工智能、任务支撑类人工智能和操作类人工智能（enterprise AI,operational AI and mission-support AI）这三类技能的新展开，特别注重“验证、承认、测验和点评（verification, validation, testing,and evaluation，VVT&E）”的运用。

《陈述》进行深化的调研，天然也充沛理解了人工智能现在面临的短板，算法在许多运用中缺少鲁棒性，不可能一蹴即至地找到大规模运用的爆发点，并给出骄傲自大的危险提示，也便是要对人工智能技能的功能进步不要心急，要支付耐性。——“关于五角大楼来说，在从演示到大规模布置的过程中，坚持对功能和时间表的实际预期是很重要的。”

不仅如此，除了坚持对人工智能这一新式技能正确的认知与情绪，《陈述》也做出了预判，清晰指出了持续出资的方向。“为了保证成功，还需求对根底设施和设备以及辨认、验证、测验和点评进行持续的配套出资。虽然离保证人工智能运用程序的功能和安全还差得很远，特别是在触及安全要害体系方面。虽然这不是只要美国国防部一家安排面临的共同问题，但它是对美国国防部发生严重影响的要害性问题。”

二、像对待核武器技能相同对待人工智能

《陈述》关于人工智能技能高度的点评，以今日的人工智能技能比作五十年前的核武器技能。并主张，“树立美国五角大楼研讨人工智能和机器学习的中心，整合该范畴专业相关常识和才干。就像曩昔保证五角大楼在核武器方面的技能优势相同。

众所周知，人工智能是归于贵族的游戏。科技巨子亚马逊公司，在2018年底股东信中现已将这一定论表达得十分清楚——“强化学习（机器学习重要分支之一）具有峻峭的学习曲线和很多的展开趋势，这在很大程度上决议了它的作用，到现在为止，除了资金最足够和技能最先进的安排外，其他全部安排都力不从心。只要具有猎奇文明和激烈愿意为客户测验全新事物的企业才干达到……”

众所周知，人工智能是归于实力派玩家的游戏，上桌需求大筹码。只要最具实力的国家、企业、安排、安排才有资历。五角大楼具有人工智能运用的天然场景当然不能破例，是人工智能“要点施行单位”。例如，《国家安全战略》(NSS)有史以来第一次将人工智能列为优先事项，以及2020年研制预算的优先事项，并推动国防部树立人工智能中心（JAIC），树立人工智能国家安全委员会，加大美国国防高档研讨方案局(DARPA)对人工智能的出资力度。

毫无疑问，这是“美国政府”的意思，尽全部尽力让人工智能的位置在美国五角大楼不断地增强，没有人会对此视若罔闻。

兰德公司高档信息科学家丹妮尔·塔拉夫（Danielle Tarraf）表明，深度学习的成功现在是树立在海量、有标签的数据集可以运用的根底之上。在五角大楼整个安排范围内寻求人工智能的展开，将要求五角大楼从根本上将其现有文明，改动为数据驱动的文明。

文明至关重要，战略也仅仅文明的早餐。这一在企业界通行的理论，在军事办理安排也相同适用。《陈述》敦促五角大楼进行文明层面的改动，可以说是从根本上要将五角大楼扭转为“数字化”的思想办法。

别的，《陈述》着重，美国五角大楼需求一个会集、专心、资源丰富的安排来推动人工智能和机器学习的运用研讨中心。该中心应和谐各部分的研讨，并与企业和高效实验室坚持联系，向通报这些展开对国防企业的影响。”

可以精确的看出，一个名为“某某人工智能中心”的安排的存在，便是要做全美人工智能的研讨信息中枢。这又是从安排结构层面要求五角大楼进行改动。面临革新，越是巨大、纪律性强的安排越是滞后。一个灵敏、优异的先遣部队关于安排全体革新会有杰出的演示带头作用，可以被视为立异的发动机。一般这类安排的树立一开始就会给予高度的授权，以及充足的资源。由于他们将发明“明日”。

三、人工智能，五角大楼的“大考”？

2019年，美国国防部在人工智能方面获得了许多方针与资源支撑。五角大楼究竟是“地主家的傻儿子”仍是“江山代有才人出”，人工智能无疑是五角大楼的一场大考。

首要，曾任美国五角大楼副部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)在一份备忘录中宣告树立联合人工智能中心(JAIC)后，五角大楼要求国防立异委员会(DIB)科学和技能小组委员会安排在2019年1月、3月和4月举行系列圆桌会议和大众倾听会议。

2019年伊始，美国国防部发布人工智能展开细则，承认将把人工智能引进戎行练习等多个范畴。

• 2019年1月16日，坐落美国华盛顿特区的国家情报总监办公室发布了《运用机器增强智能的战略方案》(Augmenting Intelligence using Machines)。该方案使情报安排可以从根本上改动其发生情报的办法，军作业报天经地义包含在内。

• 2月，特朗普签署行人工智能总统行政指令，又称《美国人工智能主张》，着重持续在对美国经济和国家安全方面，人工智能发挥领导力，将人工智能全球进化（global evolution）的办法刻画为契合美国价值观、准则。这是影响人工智能在美国展开的里程碑事情。

• 在总统签署行政指令的一起，五角大楼发布了人工智能战略的非秘要摘要。该战略概述了进步人工智能才干、扩展人工智能影响、培育人工智能劳动力、活跃与盟友和协作伙伴进行触摸以及在军事、道德和人工智能安全上发挥领导作用的五个方面的战略办法。该战略还将联合人工智能中心指定为“五角大楼人工智能战略的要点”，以“加快交给人工智能才干，扩展人工智能的全局性影响，同步五角大楼人工智能活动，扩展联合部队优势”。

• 2019年3月，美国国家安全委员会(NSC)举行了初次全体会议。

• 2019年5月3日，美国国防立异委员会发布了软件收买和实践(SWAP)研讨陈述。

• 2019年6月，美国国家人工智能研制战略方案更新。

• 2019年7月12日，美国五角大楼于发布了其数字现代化战略。其方针是经过云核算、人工智能、指令、操控和通讯和网络安全的优先方案来支撑美国国防战略的施行。

• 2019年8月9日，美国国家标准与技能研讨院(NIST)发布了人工智能方案，作为对特朗普的回应。

• 2019年9月6日，美国能源部宣告树立能源部人工智能与技能办公室。

• 2019年10月最终一天，美国国防立异委员会提出了人工智能准则，并在季度揭露会议上投票同意了该准则。

• 2019年11月4日，美国国家安全委员会发布了关于人工智能的暂时陈述。

• 2019年美国国防授权法案签署成为法令。该法案包含两项关于人工智能的立法，第238条和第1051条，立法树立人工智能国家安全委员会。

回顾曩昔三年，美国五角大楼对自主才干发生了稠密的爱好。这种爱好体现在美国国防科学委员会(DSB)的反制自主任务小组、现已闭幕的美国海军研讨咨询委员会(NRAC)、美国陆军科学委员会(ASB)多个安排现在正在展开的研讨项目上，比方“人工智能在战场上的运用”。一起，人工智能也渗透到美国空军科学参谋委员会(SAB)许多研讨中。

回望更长远的前史，美国五角大楼结缘人工智能并非始于曩昔几年。五十多年前，DARPA就一向支撑人工智能研讨。美国海军研讨办公室，美国空军科学研讨办公室和美国陆军研讨实验室也在支撑人工智能研讨方面有着悠长的前史。

四、“六大槽点”，差评实至名归

人工智能遭到五角大楼自上而下的注重，可是面临一种新技能，美国人也是在探索中行进。在姑且无法判别之时，勤勉的作业未必能获得优异的成果。

《陈述》定论以为，美国五角大楼的人工智能态势在每个方面都遭到了严重应战，并苛刻地指出作业中存在的“六大槽点”。

一、五角大楼没有人工智能愿景，并缺少相关的基准和方针，而且内部交流不畅。二、五角大楼内部对人工智能出资缺少一致，五角大楼的收买战略在多大程度上支撑人工智能展开仍不清楚。三、五角大楼牵头展开AI的部分权责受限，缺少长时间预算许诺，缺少五年战略路线图，没有清晰的方针，没有拟定路线图。四、五角大楼内部的立异可能会遭到现有实践和流程的阻止，而现有办理及流程约束五角大楼引进外部立异。五、整个美国国防部内部体系缺少互用性（interoperability）带来许多问题。不能搜集和存储好数据、数据的拜访受限、有的数据不能追溯，触及外部供货商的数据全部权含糊不清。六、在人才方面，五角大楼缺少界说和盯梢AI人才的清晰机制，难以展开和培育AI人才。

《陈述》持续它的批判，特别指名点姓地点评了牵头部分——联合人工智能中心（JAIC），着重五角大楼需求一个会集、专心、资源丰富的运用研讨中心来推动人工智能和机器学习的展开，而现在的牵头部分难堪当重任。该中心曾在《国防部人工智能战略总结》中被指定为履行美国国防部战略的要点部分，并有望招引和培育一支世界级的人工智能团队。可是，联合人工智能中心2019年体现平平，毫无亮点。

《陈述》坦白地评论了研讨人员点评作业的限制，“咱们（兰德咨询的研讨人员）没有采访美国国家级实验室和情报安排。也没有采访美国政府赞助的研讨和展开中心，以及美国大学隶属的研讨中心。虽然依据研讨的既定方针对受访者进行了体系的挑选和触摸，但仍存在样本偏差的可能性。例如美国国防工业基地，咱们（兰德咨询的研讨人员）本想在那里撒一张更大的网，但由于才干所限，无法采访。”

言下之意，假如点评作业做得再完全一些，五角大楼槽点会更多。

别的，兰德咨询公司对五角大楼现在在人工智能范畴的出资项目进行了定量的点评作业，但这部分材料并不答应揭露。

最终，《陈述》毫不留情面给出的决议性定论是，“虽然咱们（兰德咨询的研讨人员）看到了一些活跃的痕迹，可是，点评结果是，国防部在人工智能中的态势，在被点评的全部方面都遭到了明显的应战。”

除了批判与否定，《陈述》提出了一系列主张，包含内部举动、外部参加以及潜在的立法，以及监管举动提出了11项战略主张。要求五角大楼清晰任务，促进人工智能的运用，拟定一项五年战略路线图以完成扩展人工智能用处，并要求五角大楼推动人工智能渠道的测验和验证实践，扩展与学术界和工业界的协作。

综上所述，《兰德咨询：美国国防部人工智能态势剖析》全面和完全的，对五角大楼进行了不留情面地批判，从领导层到履行层，从文明到办理，以“差评”为美国国防部2019年人工智能的作业画上句号，可是，人工智能是一场全球性的技能革新，如火如荼之中，这场没有硝烟的战役并不会由于新年的钟声响起而中止。